中 国 人 民 政 治 协 商 会 议
提案
米兰官方app下载安装第二届委员会第二次会议
第121号
题目: 加快推进我区农村生活污水处理设施的提案
提案者 | 界别 | 通信地址 | 电话号码 |
薛涛 | 横山区工商业联合会 | 19898726777 | |
联名委员 | |||
类别 | |||
审 查 意 见 | £立案 | 承办单位 | 办理结果 |
提案内容：
近年来，我区农村生活污水处理设施建设进展缓慢。急需我区加快建设农村污水处理设施、加强农村污水治理，避免因污水直接排放而引起的农村水体、土壤和农产品污染，确保农村水源安全和农民身心健康，是改善人居环境、实施乡村振兴战略的重点工作，具体存在以下问题：
一、设施建设资源浪费严重：有些农村生活污水处理设施标准高于实际产生量；有些设施的建设费用标准超过小型城镇污水处理厂。
二、农村污水处理效果欠佳：部分处理设施由于资金缺乏、管理不善或技术适用性差等导致出水超标；部分装置进水污染物浓度过低，甚至没有生活污水接入，成为晒太阳工程，处理设施由于没有进水，导致闲置，时间一长设备设施故障，利用效率极低。
三、资金保障体系有待健全：强有力的资金保障是实现横山区农村污水处理设施长效运行的关键因素之一。目前，污水处理设施的建设主要由国家农村环保专项资金和地方配套资金支持，而运维管理资金多以地方财政为主。虽然农村污水处理设施具有低能耗、易管理的特点，但仍需要长期稳定的资金源保障工资、电费、清渣、维修等费用。缺乏有效的资金保障体系，导致一些农村地区出现“建得起、运行不起”的尴尬局面。
四、管理培训水平有待提高：由于农村专业技术力量不足，“重建设、轻管理”倾向在农村生活污水治理中比较突出。目前，我区农村污水处理设施采用县级监管、乡镇运营的方式，由于管理模式单一，执行效率低、监管职责落实不到位、致使这种运维管理方式的效能发挥受到限制。
建议：
一、明确责任机制：建立区级政府有关部门为责任主体、乡(镇)政府为管理主体、参与治理设施运维管理的第三方环保单位为服务主体、治理设施所在地村民为协助与受益主体的全方位管理责任体系，落实权责分明的治理设施运维管理责任制。
二、优化技术选取：对农村生活污水处理技术和模式的选用原则细致分析，农村生活污水处理技术和模式选用，要因地制宜，当地污水特点、污水排放回用要求、经济发展水平、运行管理水平、居民习惯等相适应，避免浪费、提高设施的运行效果。
三、强化资金保障：建立治理设施建设及运维管理资金保障机制，坚持省级财政和地方财政共同投入模式。积极扩宽资金筹措渠道或设立治理设施运维管理省级财政资金专项，要求县财政要把运维管理经费纳入年度经费预算。
四、加大政策优惠：出台系列相关优惠政策，如治理设施用电享受农村或农民电价；从事治理设施第三方运维管理企业免征或减征增值税；推动银行对治理设施第三方运营企业实行应收账款、收费权质押贷款等金融服务创新。
五、加强管理考核：首先要明确设施运营主体和责任，建立多种运营管理模式。确定运营主体要综合考虑多种因素，尤其是经济因素。村镇污水处理设施的运营主要有政府自营、社会运营2种方式。建议采用第三方运营管理模式进行专业化管理，明确运营责任，加强监管，健全考核体系，政府职能部门对治理设施进行定期和不定期的考核，检查运行状况、监测出水水质是否达标等，根据考核结果向运营主体发放补助资金并决定是否继续委托运营等。对于政府自营的，严格把关，建立一支专业的设施运维管理队伍，培训上岗，定期维护，同时加大监管考核力度，将设施运行效果考核纳入责任单位和责任人绩效考核中，保证设施的长效运行。
政协米兰官方app下载安装提案委员会
2023年2月16日